Au besoin le projet et la gestion technique dans un ouvrage?

 

Avancer la réponse: pour toujours. Mais nous avons prévenu dès le départ que la question se réfère uniquement à l'obligation du point de vue de la législation. Une autre question est de savoir si les municipalités ou autre gouvernement ou pas appliquer cette exigence. Ou ce qui est entendu par «projet», qui, malheureusement, souvent identifié avec la documentation épaisse, mal à l'aise et en grande partie inutile. Et il y a la question de savoir si l'assistance d'un technicien de la société 'besoins ou estime, dans de nombreux cas, un seul imposant inutile administratif et coût supplémentaire. Cette dernière question est la capitale qui affecte pleinement l'avenir de la construction technique professionnelle. Cette question est cependant limitée, du point de vue réglementaire, parce que nous pensons qu'il est intéressant de clarifier une question souvent mal compris, en particulier par les conseils eux-mêmes lorsque leur permis de construire de subvention.

 

Qu'est-ce que le Código Técnico de la Edificación?

La portée de la CTE (Real Decreto 314/2006 du 17 Mars, a été approuvé par le Código Técnico de la Edificación), conformément à l'article 2, paragraphe 2, inclut presque tous les travaux la construction d'une nouvelle usine, car elle exclut seulement "pour les bâtiments PRÉSENTATION simplicité de l'entité technique et constructive rare, qui Tengan résidentiel ou public, que ce soit pour temporaire ou permanente, qui est sur un seul étage et le développement n'a pas d'incidence la sécurité des personnes. " C'est, très peu de travaux sont en dehors de son champ d'application, pour ne pas dire très peu.

En ce qui concerne les bâtiments existants, l'article 3 dit que le CTE applique "interventions dans les bâtiments existants»; qui est, tous les discours, sans exception. En bref, le CTE est applicable à la quasi-totalité de la construction. Aussi dans la réforme d'une salle de bains? Aussi, parce que nous ne savons pas lire aucune exception.

Par ailleurs, le même paragraphe trois états que le respect de la CTE est justifiée "dans le projet ou une mémoire suscrita peur technique compétent." Cette référence à la «mémoire» comme une alternative de documentation pour le «Projet» est très regrettable, parce que le CTE lui-même ne dit pas ce que cette «mémoire». Au contraire, il dit quand il parle clairement à l'article 6 de ce qu'est un projet et ce que son contenu. En effet, la mémoire est toujours une partie du projet, qui « describirá le bâtiment et définir les travaux de mismo de mise en œuvre. » Selon le CTE, il n'y a pas d'alternative: la description de tous les travaux inclus dans le cadre de leur projet nécessite. Le rapport n'existe pas, mais dans le cadre d'un projet.

Article 07.01, section 1, dit encore plus clairement:

« La construction du bâtiment sera menée dans le cadre du projet et autorisé par le directeur des travaux antérieurs au titre du promoteur, la loi applicable, les règles de bonnes pratiques de construction, et les instructions des changements de chef de projet et le directeur de l'exécution des travaux ».

En conséquence, le CTE a reconnu que tous les travaux (presque tous) nécessitent l'assistance de techniciens qualifiés chargé de la rédaction d'un projet (qui décrit les travaux), la gestion technique (qui contrôle l'exécution) et la supervision de l'entretien et la conservation des œuvres achevées.

Cependant, clairement implicite par le libellé de CTE est entaché par le paragraphe 1 de l'article 2, qui stipule:

« Le CTE est applicable, dans les conditions établies dans le LOE et les limites qui y sont déterminées, les bâtiments publics et privés dont les projets nécessitent d'avoir une licence ou une autorisation juridiquement exécutoire. »

Cette référence constructions "dont proyectos nécessitent disposer du montant permis requis par la loi ou en autorisant" est carrément inexacte. Dans tous les cas, la référence à la LOE suggère que ce soit là que nous trouverons la solution à la question.

 

Qu'est-ce que la loi du Ordenación de Edificación

Cependant, la LOE (Ley 38/1999 5 Novembre, de Ordenación de Edificación) ne définit pas son champ d'application toute référence similaire au paragraphe 1 de l'article 2 du CTE. Au contraire, l'article 5 dit plus clairement:

« La construction des bâtiments, la réalisation des travaux dans les exécuter et l'occupation exigent d'autres autorisations administratives et licences de obligatoire, conformément à la législation applicable. »

Il ne dit pas, comme le fait le CTE, la règle sera applicable aux œuvres qui doivent avoir une licence pour exécuter, mais les travaux couverts par la norme aura une licence pour exécuter. Ceci est très différent, pour ne pas dire qu'il est le contraire.

La LOE, contrairement à la CTE, il appelle explicitement à l'élaboration d'un projet pour la construction d'un bâtiment (article 2, paragraphe 2). Je définis le projet (article 4) en tant que documentation technique destinée à la description technique des travaux. Il ne considère pas d'alternative au projet, y compris un rapport indépendant ou tout autre document, qui n'a de sens que dans le cadre d'un projet.

Comme le CTE, la LOE inclut dans son champ d'application pratiquement toutes les nouvelles constructions. Mais, incompréhensiblement, limite son application aux bâtiments existants que si elles travaillent "modifier vos paramètres entendiendo architecturaux craignent tels que les interventions du caractère de Tengan total ou une variación produzcan partielle essentielle à la composition générale piscine le volume ou la totalité du système structurel, ou la peur Tengan objeto modifier les caractéristiques des utilisations du bâtiment. " C'est, non seulement au-delà de la portée de la réforme de la salle de bain LOE, mais aussi le renforcement de la structure d'un bâtiment existant, la fondation met l'accent sur sa réhabilitation énergétique.

Ce manque de rigueur, de précision et de cohérence dans la rédaction des articles de la LOE et du CTE liés à leurs domaines d'application se perpétuent des interprétations arbitraires et non étayées par les autorités, en particulier ceux locaux.

 

Comment les gouvernements interprètent la LOE et le CTE

En effet, nous avons vu comment l'article 2, paragraphe 2 de la CTE, en parlant de bâtiments »dont proyectos nécessitent disposer du montant permis requis par la loi ou en autorisant" semble laisser entre les mains des autorités lorsque la décision est obligatoire projet et gestion technique. Et en effet, cette puissance administrations s'autoatribueixen. Mais cette interprétation quand il le fait, contredit clairement le reste des articles de CTE et LOE, qui nécessitent un projet et la direction technique pour la grande majorité des travaux. Ainsi, en fonction de quels règlements les autorités peuvent renoncer à la présentation d'un projet et la gestion technique dans certains travaux, sinon en contradiction avec la LOE et le CTE? Où sont les projets qui dit que «exiger ou éliminer la quantité de licence autorisant légalement exécutoire» si la LOE et le CTE ne disent pas? Nulle part. Certaines réglementations spécifiques l'exigent dans leur propre domaine, mais pas elle le fait dans tous les domaines, car il est le LOE qui il convient de préciser. Et en effet, il le fait à l'article 5: tous les projets nécessiteront des licences ou d'autorisation administrative.

Mais le fait est que, considérée globalement, la rédaction de la LOE et le CTE est vague et trompeuse dans cette affaire. Pour aggraver les choses, comme nous l'avons vu, LOE laisse sortir de son champ d'application la plupart des travaux de restauration. Il est vrai que les municipalités ont pas encore osé ne pas exiger que le projet de travailler sur étayage un bâtiment ou la rénovation d'une façade ou l'installation d'un ascenseur, mais sont considérés comme superflus intervention de certains agents du bâtiment défini dans la Loi sur l'éducation, y compris le directeur de l'exécution. Nous parlons ici des agents du bâtiment, pas de profils ou de compétences professionnelles, qui ne fait pas l'objet de ce dossier.

Laissez le moment, la LOE et le CTE et nous examinons maintenant la question d'un autre point de vue, les travaux fondamentaux: la sécurité et la santé.

 

La législation sur la sécurité et la santé au travail

Tout d'abord, je dois dire que, conformément aux articles 1 et 2 de l'arrêté royal 1627/1997 du 24 Octobre, la crainte que establecia dans les travaux de construction de la sécurité et de la santé disposiciones de tous les travaux bâtiment, sans exception, sont soumis à la réglementation sur la santé et la sécurité. Les travaux de construction est inclus dans leur champ d'application est tout à fait clair quand, à l'article 2, paragraphe 1 a), la norme définit un bâtiment comme un « travail cualquier, public ou privé, trabajos qui est fait de la construction ou de génie civil ». Autrement dit, la réforme est aussi un travail de cuisine.

L'article 4 dit que ce sera obligatoire pour tout travail de promotion, la rédaction d'une étude de la santé et la sécurité (qui peut être une étude de base, dans certains cas) et les articles 5 et 6 expliquer ce qu'il est.

L'article 7 dit que l'entrepreneur doit élaborer un plan de santé et de sécurité, conformément à l'étude mentionnée ci-dessus. Et le troisième paragraphe dit que le plan est « les instruments de base de Ordenación de las Actividades de identificación y, en su caso, los risques Évaluation et planification de l'activité préventive. »

Le paragraphe 3 de l'article 5 stipule que « dicho estudio Vous devez faire partie de la mise en œuvre du projet de travail ou dans son cas, le projet de travail a été coherente con contenido del mismo y las medidas recoger adecuadas de prévention des risques conlleve que l'accomplissement du travail ». De plus, la préparation de l'étude doit être effectuée pendant la phase d'écriture du projet, conformément à l'article 4. C'est, l'écriture d'une étude de la santé et de la sécurité suppose la rédaction un projet de la même manière que l'élaboration d'un plan de sécurité et de la santé suppose l'élaboration d'une étude. En effet, l'article 6 de l'étude de base quand il parle, ne se répète pas le libellé. Donc, vous pourriez penser que l'étude ne présuppose pas la rédaction d'un projet de base, mais l'article lui-même fait référence à la préparation des travaux du projet. D'autre part, si l'étude de base « Vous aurez besoin de clarifier les règles applicables de santé et sécurité au travail », comme indiqué au paragraphe 2 de l'article 6, la description des travaux est au-delà du contenu de l'étude . Vous ne pouvez pas spécifier les normes de santé et de sécurité applicables dans le travail si le travail ne figure nulle part. Et la description technique des travaux est précisément le but d'un projet.

Enfin, l'article 18 dit:

« Dans les œuvres incluses dans le champ d'application du présent décret royal, le promoteur doit signifier un avis à l'autorité du travail compétente avant le début des travaux. »

Bien que l'article 19 précise que ce travail d'ouverture de communication comprennent le plan de sécurité visé à l'article 7.

En bref, la RD 1627/1997 s'applique à tous les travaux, qui ont un plan de santé et de sécurité, conformément à l'étude de santé et de sécurité, ce qui suppose l'élaboration d'un projet.

 

L'évaluation des risques

Toutefois, les autorités interprètent la règle autrement. Ainsi, lorsque l'entrepreneur procède à l'ouverture du centre travaille avec deux alternatives:

« Construction d'ouverture des communications, l'installation ou l'entretien (travaux avec le projet), à côté du plan de sécurité de modèle officiel et forfaits santé doivent être joints lorsque cela est exécutoire conformément aux dispositions de la RD 1627/97, ​​accompagné de son acte correspondant d'approbation, conformément à l'article 7 de l'arrêté royal. Si la sécurité et le plan de la santé ne devrait pas être nécessaire, l'évaluation des risques appropriée serait accompagné (fonctionne sans projet) "

Autrement dit, l'administration correspondante suppose qu'il existe deux types d'œuvres « projet de travaux » et « travaille sans plan. » Cette distinction n'a aucun fondement juridique. Comme nous l'avons vu, mais il est vrai que l'exigence d'un plan de sécurité suppose un projet, selon la RD 1627/1997, au lieu de ce qu'on appelle un « travail sans un plan. » Au contraire, les Etats RD 1627/1997, par l'exclusion, qu'il n'y a « aucun projet d'entreprise », car il applique à toutes les œuvres.

Et encore lorsque l'administration de ces « fonctionne sans projet » exige « l'évaluation des risques de montant » comme si elle était une alternative au plan de la sécurité. RD 1627-1697, mais en aucune façon permettre cette interprétation. Comme mentionné ci-dessus, l'article 7 paragraphe 3, a déclaré que le plan de la santé et de la sécurité est « les instruments de base de Ordenación de las Actividades de identificación y, en su caso, y Évaluation des risques la planification de l'activité préventive ». fournit seulement un instrument technique: le plan de la santé et la sécurité. Et il est dans cet article où il apparaît l'expression « évaluation des risques » comme l'objectif du plan de sécurité, et non comme un plan alternatif. Il n'y a pas « plan d'évaluation des risques » dans un chantier de construction, mais l'évaluation des risques est l'un des objectifs du plan de sécurité, ainsi que la planification des activités de prévention.

A la suite de la réglementation RD 1627/97 ne le font pas contradiu SEU Articulat, mais reforça, com fa la première disposition additionnelle. La mise en œuvre du décret royal sur la construction du décret royal 171/2004 du 30 Janvier, par lequel l'article 24 de la loi 31/1995 du 8 Novembre sur la prévention des risques professionnels, se développe sur la coordination des activités commerciales, ou le décret royal 604/2006 du 19 mai, modifiant l'arrêté royal 39/1997 du 17 Janvier, portant approbation du Règlement pour la prévention des services approuvés, et décret royal 1627/1997, du 24 Octobre, fixant les prescriptions minimales de sécurité et de la santé sont établies dans la construction.

Conformément à toutes les règles de sécurité au travail, puis, il y a ce soi-disant « plan d'évaluation des risques. » Ce qui est défini par la norme est le rôle du plan de prévention des risques en tant qu'outil de gestion de l'activité d'une entreprise, qui doit inclure, la santé plan et évaluation de la sécurité risque. Dans une entreprise, plan de prévention des risques fait un rôle similaire à ce qu'il fait sur un plan de travail pour la santé et la sécurité. L'évaluation des risques dans les deux cas est l'objectif de chaque plan, pas un instrument.

 

Ensuite, un projet est nécessaire dans les travaux?

Nous regardons la façon dont nous regardons dans un bâtiment ne peut pas éviter l'obligation de décrire la réglementation qui fonctionne à travers un projet technique et de les exécuter en vertu d'une technique de gestion. Cependant, en contradiction avec les règles, vous pouvez maintenant obtenir une licence pour l'exécution de nombreux types de travaux sans un plan, ou sans plan de sécurité, aucun administrateur ou d'exécution, etc.

Je dois dire que cette situation confuse a été causée en partie par une mauvaise compréhension de ce qui est une technique fonctionne de gestion du projet. En effet, bien que tous les travaux nécessitent l'élaboration d'un projet, puisque tel est le document qui décrit le concept de «projet» ne sont pas nécessairement identifiés avec une «brique» de 183 pages. Le but du projet est de décrire les travaux, si les travaux sont simples, le projet devrait également être simple. Nulle part on dit qu'un document de trois pages ne peut pas être considéré comme un projet.

Lorsqu'une administration considère que la documentation technique peut être facilement déterminée travaux, demande alors d'un « rapport descriptif. » Ceci est une erreur et a aussi des règles de couverture, comme nous l'avons vu. Qu'est-ce qu'un « rapport descriptif »? Il n'y a que des projets et des rapports descriptifs dans le cadre des projets.

Il faut dire aussi que les mécanismes administratifs appelés «déclaration» et «notification préalable» ne remplace pas l'écriture d'un projet ou la direction technique des travaux, comme on le croit souvent; simplement, il est exempt de mécanismes et autorisation du projet de dépôt avant le début des travaux.

Nous sommes allés à une situation de règlements complexes, juridiques et administratives: la bureaucratie courte, excessive. Nous avons perdu de vue la réalité des travaux. Nous venons de voir le projet comme une imposition inutile sur le travail, plutôt que d'un instrument qui contribue à la qualité d'un processus assez complexe. Ceci est une question qui doit être discuté dans un autre dossier.

 

 

Volume 1 (31/03/2017)

Écrit et approuvé par

Joaquim Iborra Posadas

joaquim.iborra.rehabi-li-tar.com